艾科森：破解欧洲绿色壁垒-汽车出口政策解读与合规路径

2025年4月25日，在第三届中国汽车及零部件出海高峰论坛上，杭州艾科森环境技术有限公司总经理陈明详细解读了欧盟新政下的绿色政策及趋势。他指出，环保低碳背后隐藏着包括社会公正、二氧化碳排放、ESG、生物多样性、臭氧层恢复等在内的多重绿色壁垒。

当前，欧盟针对包装、生产销售、电池报废等方面出台了一系列持续更新的政策，对汽车及零部件出口企业构成了严峻挑战。特别是欧盟新电池法的实施，对动力电池、储能电池及整个能源配套体系产生了深远影响。

陈明介绍到，杭州艾科森环境技术有限公司作为专注于研究国际技术法规并为企业提供合规解决方案的服务商，一直在努力为企业出海服务。未来，艾科森将继续致力于推动国内外产业链协同发展，助力中国制造在全球市场稳健拓展。

陈明｜杭州艾科森环境技术有限公司总经理

以下为演讲内容整理：

欧盟新政下的绿色政策及趋势

在谈论环保低碳时，不同人的理解不尽相同。多数人看到的只是表面上简单的环保低碳，认为碳排放可能对生产制造产生影响，对产品出海也必然有较大影响。但在其背后究竟隐藏着什么呢？实际上，在表象之下的部分，涵盖社会公正、二氧化碳、ESG、生物多样性、臭氧层恢复等，这些都是不易察觉的绿色壁垒。

从下图能够清晰看到法规对产品生产制造的影响，例如2006年出台的欧盟电池指令主要影响便携式电池，而2023年出台的欧盟新电池法，使得动力电池、储能电池乃至整个能源配套体系都受到法规的制约。

图源：演讲嘉宾素材

欧盟针对包装、生产销售、电池报废等方面均出台了一系列政策，且这些政策一直在持续更新。冯德莱恩在欧盟委员会的第二任期内，出台了许多政策，例如欧版五年计划。欧盟新的五年计划于今年1月28日提出，涵盖几个方面，一是创新，提出人工智能超级工厂和应用人工智能计划；二是脱碳，出台清洁工业协议、可负担能源行动计划和工业脱碳加速法案；三是安全，要求减少过渡依赖，构建清洁贸易和投资贸易伙伴关系。

汽车产业方面，今年3月5日，欧盟委员会发布了欧洲汽车行业行动计划。一是确保欧盟企业受保护，避免不公平竞争；二是观察和跟踪汽车行业雇佣趋势和热点岗位切实解决方案；三是加速零排放汽车在企业车队使用，设定二氧化碳排放标准三年灵活期，同时提高电池修复能力和建设充电设施，确保充电站价格透明度；四是刺激欧盟电池产业和投资，支持电池本土化，促进欧盟智能网联汽车关键部件生产；五是大规模跨境自动驾驶测试支持，对发展新一代电池技术给予资金支持，建立软件、芯片、自动驾驶科技共享平台。

关于竞争力与供应链的弹性政策，涉及相关电池产业以及新能源汽车制造产业在欧盟的合资布局，其中几个关键节点值得关注，比如电池作为核心，其原材料及相关技术如何在欧盟实现本土化落地。另外是关键零部件需在欧盟本土化生产制造，并满足当地可视化及可持续性标准。对于整车产业而言，该政策会影响到汽车供应链的循环程度。

汽车出口欧盟市场的核心绿色法规

当前存在一个针对汽车报废制定的ELV指令，该法规涵盖多个方面。其一，循环经济设计，要求整车设计需考虑未来使用的循环程度；其二，ELV的管辖范围从原有的M1车型扩展至其他商业车型，甚至包括摩托车等相关车型；其三，对生产责任制的延伸给予更多关注，涉及使用回收再生材料等关键原材料的使用，例如钢铁等。

此前，欧盟新版ELV几大修订引发了关注。回收塑料方面，获得型式认证的每种车型所含塑料，应至少包含20%的回收塑料成分，将从报废车辆或汽车车间产生的塑料废料回收利用或从汽车生产中产生的预消费废料，实现第一款所述目标的至少15%。另外，每辆新批准上市的车辆都应具有循环性车辆护照，该护照应与根据联盟法律建立的其他车辆相关环境护照保持一致并整合其中。还有碳纤维层面，需确定车辆特定部件、组件和均质材料中铅、汞、镉或六价铬的最大允许浓度值。

此外，欧盟新指令EU2024/1203于2024年4月11日通过，并于2024年5月20日生效。它包含最新的刑事犯罪清单，包括非法木材贸易、水资源枯竭、严重违反欧盟化学品立法（包括欧盟REACH、CLP、BPR、RoHS等）以及船舶造成的污染。所有违法者都必须恢复受损的环境并进行赔偿。对于公司来说，根据犯罪性质，罚款将达到其全球年营业额的3%-5%，或者2400万欧元-4000万欧元，惩罚力度相当高。

今年，欧盟在原材料法规REACH法规方面发生了重大变化。早期根据法规注册的内容在今年的修订案中可能失效，注册有效期缩短至10年，比如2014年进行的REACH注册为例，其有效期截至2024年。此外，有害物质清单的变更也对制造业产生了一定影响。

PFAS也称为全氟烷基和多氟烷基物质，是自20世纪50年代以来用于各种工业制造过程的人造化学品。它们通常被称为“永久性化学物质”，因为它们需要数百年才能分解，而且在土壤或水中不容易分解。当前，已经在环境中发现了这些化学物质，包括饮水源、河流和湖泊、土壤和沉积物。今年4月，欧洲化学品管理局已针对PFAS物质启动调查，评估其对生产制造的影响。原计划于2027年第三季度制定全面限制措施，但考虑到对产业链的影响，实际可行性预估在2030年第一季度。

图源：演讲嘉宾素材

另外，欧盟新电池法(EU)2023/1542对电池配套行业及主机厂影响较大，其于2024年2月18日正式实施，影响或将持续至2030年。电池碳足迹方面，动力电池核算方法的确认多次推迟，一直延迟至今年现在且未确定最终时间，目前由于技术层面的修订仍在延迟。

此外，电池护照将协同数字护照一起标准化，欧盟已于去年组织过专门的讨论，具体将按照XIII中的信息来编制。欧盟生态设计可持续产品法规将增加电池护照，并提供注册识别的要求。目前，电池护照标注框架已初步完成。

在拓展欧洲市场时，企业面临一系列法律法规问题，特别是在环保领域。其中涵盖针对核心部件的欧盟新电池法，以及反补贴调查等。目前，我国商务部正在和欧盟洽谈最低价替代方案，并开展供应链尽职调查，同时关注CBAM碳关税及数据安全等关键法规。

出口欧盟的合规方案分析

应对电池法规并非单一企业能够独立完成，而需整合整个供应链。在过去两年间，我们在中欧之间发挥桥梁作用，积极推动产业生态链上下游合作。今年1月，我们创建了欧盟新电池法合规工作组并招募了首批工作组成员，吸引了国内外车企、原材料企业参与，各方共同研究海外政策，探索进入欧盟主要市场的策略。

图源：演讲嘉宾素材

国际标准化方面，我们积极推进ISO关于废旧电池再利用TC297的标准化工作，已邀请全球23个成员国参与该标准的制定。

艾科森公司介绍

杭州艾科森环境技术有限公司总部位于杭州，在欧洲的芬兰、德国、比利时均设有合作服务办公点。公司一直秉持帮助国内外企业在循环经济和可持续发展领域提供合规解决方案的服务理念。

公司主要服务涵盖四个方面，一是全球环保材料法规合规应对，包括REACH法规、ELV法规等；二是针对欧盟新电池法及原有电池指令的合规服务；三是围绕ESG碳中和，针对整车及电池产品的碳领域服务；四是在国际标准领域，参与欧盟标准、ISO标准以及企业标准的制定工作。此外，我们发起了汽车海外技术合规联盟，目前已有500多名国内外技术工程师加入。

未来，我们将继续致力于为中国制造企业出海提供合规解决方案，积极参与并推动国内外产业链协同发展，助力中国制造在全球市场稳健拓展，合规走向世界。

（以上内容来自杭州艾科森环境技术有限公司总经理陈明于2025年4月25日在第三届中国汽车及零部件出海高峰论坛发表的《破解欧洲绿色壁垒：汽车出口政策解读与合规路径》主题演讲。）

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