美国再拟禁令！中国智能网联汽车及软硬件禁止销售

当地时间9月23日，美国商务部工业和安全局（BIS）发布拟议规则制定通知（NPRM），以国家安全之名，提议禁止销售或进口集成了来自中国或俄罗斯相关特定软硬件的网联车。拟议规则将禁止进口和销售与中国或俄罗斯有联系的、集成到车辆连接系统（VCS）或自动驾驶系统（ADS）中的软硬件。拟议规则将适用于公共道路上的所有轮式车，包括汽车、卡车和公共汽车，但不影响农业或采矿车等不在公共道路上使用的车。

根据美商务部的声明，软件禁令将适用于2027年及以后的车型，硬件禁令将于2029年1月或2030年车型生效。美国拜登政府将在30天的公众意见征询期后起草最终规则，并计划在拜登明年1月20日卸任之前成为一项永久性规定。

美国商务部信息和通信技术办公室负责人利兹·坎农表示，任何在中国生产并在美国销售的汽车都将被列入禁令范围。例如，通用汽车在美国市场销售的别克 Envision和福特销售的林肯 Nautilus均在中国组装。利兹·坎农表示，通用汽车和福特汽车都意识到，“今后”在中国为美国市场生产的汽车“将需要在中国停止生产，并转移到其他地方。”

在9月23日举行的中国外交部例行记者会上，有记者就此相关问题进行提问，外交部发言人林剑表示，作为原则，我要强调的是，中方反对美方泛化国家安全概念，针对中国的相关企业及产品采取歧视性做法。我们敦促美方尊重市场原则，为中国企业提供开放、公平、透明、非歧视的营商环境，中方将坚决维护自身的合法权益。

事实上，美方对中国智能网联汽车的限制禁令酝酿已久。

早在今年2月，美国总统拜登就宣布将对中国制造的网联汽车展开调查。5月，美国商务部长雷蒙多在国会参议院的一次听证会上曾预告称，美国政府计划于今年秋季发布针对中国网联汽车的管理规则，但拒绝透露具体内容。8月，路透社曾援引知情人士首次披露上述拟议法规的部分细节。根据当时报道，这项法规计划禁止搭载中国研发的先进无线通信功能模块的车辆在美国上路。根据该提案，汽车制造商和供应商将需要核实，他们的网联汽车或自动驾驶汽车软件都不是在中国等“受关注外国实体”开发的。

针对中国汽车，美国此前也多次借口所谓“国家安全”寻求打压和限制。雷蒙多3月接受美媒访问时曾表示，如今的汽车如同“装了轮子的苹果手机”，可以搜集大量信息，“假如美国路上有300万辆中国车，北京能让它们同时熄火”。

美商务部此次的声明中又再次宣称：“对这些系统的恶意访问可能会让对手访问和收集我们最敏感的数据，并远程操控美国道路上的汽车。”雷蒙多在简报会上渲染称：“当用外国对手搭建的软件来制造汽车时，这意味着它可以被用于监视，可以被远程控制，这威胁到美国人在道路上的隐私和安全。”她声称，在“极端情况”下，“外国对手可以同时关闭或控制他们在美国运营的所有车辆，造成车祸、阻塞道路”。

对此，中国外交部发言人毛宁曾表示，有关言论不仅是虚假叙事，也是把经贸问题泛政治化、泛安全化的典型表现。“按这个逻辑，中国是不是更应该担心，华盛顿能让中国用户的上亿部苹果手机把信息传输到美国，甚至同时黑屏？”

同时，这项法规的动向也引发了包括美国盟友、汽车行业团体在内的利益相关方担忧，认为汽车系统的软硬件通常需要经过一系列生产前测试，不可能轻易更换。还有声音表示，智能网联汽车范围广泛，很难彻底规避中国技术和零件，敦促美国政府审慎进行定义，并给予行业充分时间检查和重整供应链。

针对禁令的传言，韩国政府和业界4月底就已向美国政府提交了意见书。韩国政府在意见书中表示，理解美方为应对安全威胁而采取的措施，但由于网联汽车供应链调查范围较广，存在诸多潜在不确定性，管制措施实行时间等都将对韩国汽车生产业界造成巨大压力。

美国汽车创新联盟（AAI）和欧洲汽车工业协会（ACEA）也强调汽车产业供应链的复杂性，并建议美国商务部对此进行充分调查研究。

此外，有美国政府官员透露，美国商务部正在评估可能采取类似行动的其他行业，如无人机或云基础设施。

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